——市政協專題協商“構建新就業形態勞動者和諧勞動關系”

“小哥食堂”，快遞員正在點餐。

宜昌市宏泰運輸有限公司大貨車司機之家。

西陵區鐵路壩社區愛心托管班。

三峽日報記者  王晶晶

清晨六點，城市尚未完全蘇醒。美團騎手田雙龍已整理好工服，開始了第一輪早餐配送。手機不斷響起新訂單提示，電瓶車穿梭在樓宇巷陌之間，如同這座城市的“毛細血管”，為即將蘇醒的街道注入活力。

在宜昌，像田雙龍這樣的新就業形態勞動者有近10萬人，占全市城鎮總從業人員的9.8%。包括網約配送員、快遞員、網約車司機、電商從業人員等多個群體。他們不僅是城市服務的擔當者，更是經濟增長的重要支撐。2025年上半年，我市快遞行業完成業務量1.32億件，電商行業完成線上企業網絡零售59.48億元，貨運網約車行業月均訂單量近200萬單。

他們承擔著城市運轉的基礎服務，卻常常面臨著勞動關系模糊、社會保障缺失等現實問題。如何讓這些“奔跑者”有所依靠？如何用制度保障為他們撐起一片天？10月17日，宜昌市政協召開“構建新就業形態勞動者和諧勞動關系”專題協商會，匯集多方智慧，探尋破題之路。

筑“新”家，溫暖城市“奔跑者”

位于西陵區的“愛上宜昌”新業態新就業群體黨群服務中心近日格外熱鬧。近2000平方米的空間內，16個功能區井然有序，“醫食住行業教保調”8個方面的一站式服務覆蓋了新就業群體工作生活的全周期。政務服務一體機可以辦理45項政務事項，還可提供網約車營運許可證、健康證辦理等10余項代辦服務。

“現在有了‘司機之家’，累了能歇腳，急事還能找到法律援助。”網約車司機王杰說。據了解，市總工會牽頭建立了449個新就業群體工會組織，吸納新業態會員64795人，3000多名外賣員、快遞員擔任“流動網格員”，成為基層治理的新生力量。

在宜昌的產業園區，新就業群體同樣感受到了溫暖。重點工業產業園區利用服務崗亭等，建設“紅領驛站”，提供訂單等候、車輛維護、充電續航等服務。在城區重點商業區域，依托“紅領驛站”，為新就業群體提供歇腳、充電、熱飯等服務。探索建設智能取餐柜、集中取餐點，規劃“小哥通道”、友好停車點，方便新就業群體臨時就近泊車。

今年7月30日，全市首個專項定制的外賣小哥公寓在西陵區投入使用。14間房可滿足46人同時入住，租金最低的4人間，每人每月只需175元，便可拎包入住。

在宜都，15家“暖新驛站”和“小哥食堂”已成為外賣配送員的“新家”；在枝江，4364名貨車司機收到了一份特殊禮物：由該市交通運輸局、市總工會聯手贈投的“職工互助保險”；當陽市則持續開展系列暖“新”服務，設置“清涼補給站”、發放解暑物品……

據統計，在市委組織部、市委社會工作部領導下，人社、工會等部門協同，全市已打造“紅領驛站”1072個，開展新業態勞動者參保擴面行動，5.8萬名貨車司機、網約車司機等參加基本養老保險。組織職業技能培訓6000余人，開展職業技能等級認定4303人次，認定高技能人才984人。

察“新”情，奔跑背后有隱憂

盡管暖心服務不斷拓展，但深層次的問題依然如影隨形。

根據市政協綜合調研組兩個多月的深入調研，一串串數字背后是勞動者難以言說的艱辛：85.72%的勞動者每日工作超過8小時，42.86%未與平臺簽訂任何協議，55.56%的平臺存在職業傷害無賠付現象。

“我們和平臺簽的是《服務協議》，不是勞動合同。”外賣員小李的困惑道出了問題的核心。在問卷調查中，簽訂勞動合同的勞動者占比僅31.43%。

這種身份的模糊，直接導致了社保的缺失——超過80%的從業者僅依賴保額低、賠付范圍窄的“意外險”作為唯一保障。

此外，平臺掌握著定價權和處罰權，但規則卻如霧里看花。某快遞代理商1-7月受罰25744票，其中40%的罰款最終落在了快遞員肩上。

監管與行業發展不匹配讓問題雪上加霜。網約車平臺總部不在本地，監管常常力不從心。而當糾紛發生時，勞動仲裁平均耗時2個月，訴訟更是長達1年以上，高昂的維權成本讓許多勞動者望而卻步。

“很多人覺得我們就是‘跑腿的’，缺乏應有的尊重。”一位快遞員的感嘆，道出了這個群體共同的心聲。而職業上升通道的狹窄，更讓他們對未來的發展感到迷茫。

尋“新”方，合力破題獻良策

面對新就業形態勞動者權益保障的深層次問題，宜昌的探索與實踐吸引了更高層面的關注。今年7月上旬，全國政協社會和法制委員會調研組深入宜昌，圍繞“運用法治方式支持和規范發展新就業形態”開展專題調研，為宜昌破題前行注入了信心與動力。

10月17日，在宜昌市政協“構建新就業形態勞動者和諧勞動關系”專題協商會上，各方代表匯聚一堂建言獻策。這次協商調研歷時兩個多月，調研組不僅深入縣市區調研，還遠赴浙江寧波、溫州和福建寧德、福州等地考察學習。九三學社市委、西陵區政協、伍家崗區政協、當陽市政協分別承擔了子課題調研，形成了“1+4”的調研成果體系。

九三學社市委提出“三分法”用工認定標準，將全職、兼職和合作個體區別對待，讓保障更加精準有效；西陵區政協建議設立“新業態勞動糾紛合議庭”，推廣“線上調解平臺”，探索“舉證責任倒置”；伍家崗區政協建議構建“政府+平臺+院校”職業技能培訓體系，建立新就業形態勞動者職稱評審機制；當陽市政協提出健全服務驛站“建管運”長效機制，拓展就業咨詢、法律咨助、心理輔導等特色化服務。

這些建議既有法治的剛性，也不乏服務的溫度。市人社局相關負責人表示，將深化新就業形態勞動者集體協商機制，推動勞動用工指引、合同范本等指導性文件落地，從源頭上預防和減少勞動糾紛。

如今，宜昌已組建“城市合伙人”“氣象游俠”等42支志愿隊，新就業形態勞動者正從“被服務者”轉變為基層治理的積極參與者。據統計，這些“流動網格員”已累計反饋隱患1700余條，收集社情民意3400余條，開展愛心服務1400余次。

夜幕降臨，外賣員田雙龍還奔波在路上，駛過亮著溫暖燈光的“紅領驛站”，內心升起絲絲暖意。他知道，那里不僅是休息的場所，更是他們在城市中的“家”。

發言摘登

構建新就業形態勞動者和諧勞動關系

市政協調研組

加快完善政策法規，夯實法治基礎。從政策層面嘗試制定符合本地實際的相關政策法規。綜合考慮新就業形態勞動者（以下均簡稱勞動者）的工作時間、地點、內容、報酬支付方式等因素，明確勞動關系認定標準，對于不完全符合勞動關系情形的勞動者提出具體認定指導意見。

加大監管力度，健全保障機制。由市政府建立新就業形態發展協調工作機制，建立聯合監管執法和信息共享機制。行業主管部門加強關口審查。積極利用現代信息技術，精準監管平臺企業。建立平臺企業信用評價體系，將平臺企業納入信用評價范圍。

壓實平臺企業責任。勞動保障機構加強執法檢查，依法規范平臺企業用工行為。推動平臺企業改善勞動者工作條件和勞動保護措施，提供勞動培訓。設立企業或行業調解組織，及時解決勞動者合理訴求。引導平臺企業將競爭重心轉移至提升服務質量、優化用戶體驗、加強勞動者關懷，實現商業價值與社會責任統一。

構建矛盾糾紛多元化解機制。積極探索打造“人社牽頭、部門協同、行業參與”的工作格局，構建一站式調解工作模式。探索新就業群體有效參與、主動發聲的協商機制。積極引導社會力量有序參與。引導鼓勵律師群體積極參加針對新就業形態勞動者的法律援助。

提高公共服務水平。強化社會保障措施。以我市職業傷害保險全國試點為契機，進一步擴大職業傷害保險參保面。大力推行靈活就業社保，鼓勵平臺企業通過補貼社保費方式，引導更多勞動者參加社保。充分發揮零工驛站功能，打造“15分鐘就業服務圈”，為勞動者實時提供就業基礎服務。構建職業技能培訓體系，探索開展“訂單式培訓”。探索打通勞動者職業發展上升通道。

建立常態化關愛幫扶機制。整合部門資源，有序解決新就業群體具體問題。激勵勞動者參加基層治理。引導各類媒體宣傳報道優秀代表。結合春節前后慰問，集中組織活動，形成全社會尊重新就業群體的良好氛圍。

依法保障新就業形態勞動者權益

九三學社市委

完善立法，構建適配新業態勞動用工特點法律法規。向上呼吁國家層面盡快出臺新業態勞動保障法律法規。從實操層面，明確“三分法”用工認定標準，各自出臺保障政策。倡導建立“新業態勞動權益保障基金”，由平臺按營收比例繳納，用于補貼社保、工傷賠付缺口，細化權益條款。規范平臺算法，禁止一刀切“超時扣款”等不合理規則，要求算法公開透明，暢通平臺申訴機制。明確工傷認定特殊情形，從業者在“接單、配送途中”受傷，能夠得到及時合理補償。

加快打造高效糾紛解決體系。司法創新。設立專業審判團隊，在宜昌市人民法院設立“新業態勞動糾紛合議庭”，集中審理涉平臺、騎手、司機等案件，統一裁判尺度。推廣多元化解糾紛機制。建立“線上調解平臺”，聯動工會、行業協會、律所，對小額糾紛快速調解，達成協議可申請司法確認。探索“舉證責任倒置”。平臺需提供算法規則、派單數據等證據，減輕從業者舉證壓力。

構建全鏈條監管網絡。建立多部門協同機制。成立由人社、交通、市場監管、司法組成的“新業態勞動權益監管專班”，定期聯合執法，共享案件信息，避免“多頭管、無人管”。搭建動態監管平臺。利用大數據監測平臺“派單異常、投訴集中、社保欠繳”等風險點，自動預警并介入調查。規范行業秩序。針對電動車通行、小區管理等問題，出臺《宜昌市新業態從業者交通工具管理細則》，明確物業不得無故禁止合規電動車進入。加強網約車平臺合規性審查，對“溢價抽成”“數據造假”等行為從重處罰，并向社會公示。

打造新就業形態矛盾糾紛多元化解機制

西陵區政協

構建高效的法律政策服務保障體系。市法律援助中心引導和鼓勵律師群體組建“援新”律師團，積極參加勞動者在簽署合同、申訴投訴和爭議解決等方面的法律援助。引導法律服務機構提供專業支持，幫助勞動者依法維權，引導用人單位自覺維護勞動者合法權益。健全保障邊界明確的政策機制。建議行業主管部門會同工會組織引導勞動者通過集體協商，約定行業規則，簽署合法、規范、公平的用工合同。

構建多部門強力協同聯動機制。充分發揮勞動爭議調解、人民調解、司法調解等專業優勢，積極探索打造“人社牽頭、部門協同、行業參與”的工作格局，構建勞動糾紛一站式多元聯合調解工作模式，設立聯合調解中心，合力化解勞動糾紛。圍繞平臺企業監管，構建協同監管合力，聚焦平臺傭金抽成、處罰機制、工傷認定等方面，探索新就業群體有效參與、主動發聲的協商機制。同時，積極引導社會力量有序參與，實現資源整合、效能提升，扎實推動新時代“楓橋經驗”在新業態領域落地見效。積極建立與平臺總部協商溝通機制，自上而下制定權益保障措施。

強化全行業源頭治理。建立新就業形態勞動用工統一數據庫，加強部門數據共享，為部門日常監管和行政執法提供數據支撐。加大平臺及合作企業的監管力度。行業主管部門加強部門聯合監督檢查，及時受理舉報投訴，協調處理矛盾糾紛，依法查處違法行為。在快遞、網約車等行業推動成立專業調委會，促進糾紛就地化解，探索“公證調解+賦強公證”等新型解紛機制?。強化企業用工指導和服務供給。推動政府職能部門聯合法檢部門，常態化開展普法宣傳、政策解讀和典型案例發布。積極推動用工指引、合同范本等指導性文件落地，督促平臺及其合作企業與勞動者依法訂立協議、合理確定勞動報酬、科學安排工作時間、公平制定考核規則，從源頭上預防和減少勞動糾紛。

創造新就業形態和諧勞動關系良好環境

伍家崗區政協

進一步健全組織，將新就業群體黨建工作納入黨的組織體系建設整體推進，依托行業黨委統一領導。繼續深入推進《若干措施》和《政策指引》落地見效，強化“黨建帶群建，群建服務黨建”工作機制，通過單獨建立、區域聯建、行業統建、村社兜底建等方式和“園區+”“行業+”“平臺+”“聯盟+”等形式，靈活多樣建立工會、共青團、婦聯組織，讓勞動者遇到困難問題有人問、有人管、有人抓。

進一步強化保障。政府及時組織各管理部門，不斷營造良好的行業發展環境。要以各行業主管部門為主，分別牽頭督促平臺公平設置算法規則，保障勞動者工資薪酬與實際付出相一致，建立健全勞動安全、休息需求、跑單獎懲等“折中算法”，推行“每單必保、每人必保”“跑一單、保一單”模式。

進一步賦能聚力。探索適合新就業群體的職業技能培訓模式，提供技能提升、職業規劃等專業指導。依托勞模工匠學院、新興學院、職業學校，為新就業群體提供獲得更高學歷和更專業技能的渠道。繼續將“佼佼者”納入勞模工匠、最美職工、各級“好人”的表彰表揚范疇，大力弘揚“三個精神”，通過一個人帶動一群人。

進一步做好服務。工會、人社、住建等部門圍繞職業發展、住房保障、子女入學、養老服務等方面完善保障措施，讓勞動者更有獲得感、幸福感、安全感。群團組織開展服務活動。公益法律服務律師團定期為新就業群體提供免費法律援助。依托“紅領驛站”等新就業群體服務陣地，深化“暖蜂行動”“牽手行動”，繼續建設各類“友好場景”，發揮新就業群體“民情前哨”“移動探頭”作用，積極參與到社會服務和基層治理中，實現共享共治的雙向奔赴。

完善新就業形態勞動者就業公共服務體系

當陽市政協

聚焦精準性就業，構建人崗適配的服務機制。加強基層就業服務機構建設，配齊配強服務人員。完善數據庫建設。推進縣市“就業家企通”“宜昌掌上找工作”等平臺擴容升級，引導新就業形態企業全部入駐。增設專區，完善全流程信息推送、資源配置閉環，實現崗位“掌上查”、對接“指尖辦”。持續優化家門口就業服務站建設，打造“15分鐘就業服務圈”。擴大就業援助范圍，落實失業補貼政策，并將失業人員信息與企業招聘需求有效鏈接。

聚焦高質量就業，健全專業實用的培訓體系。構建職業技能培訓體系。分類開發專項培訓課程和實操教材，穩步提高就業者崗位技能。堅持與高校和培訓機構合作，建立“專家庫”，針對性開班，將技能培訓向精準化、高層次轉變。推廣實施“新就業形態技能提升行動計劃”，對符合條件的新就業形態人員落實培訓補貼和技能提升補貼。

聚焦可持續就業，拓寬向上提升的職業通道。對工作努力上進的勞動者，加強職業指導規劃，引導逐步成長為行業骨干人才和中堅力量。建立職稱評審、技能等級鑒定機制，引導行業逐步提高人才待遇。鼓勵平臺企業建立內部晉升通道，提升職業成就感。

聚焦關愛型就業，打造高效便捷的服務場景。健全服務驛站“建管運”長效機制。推進驛站提質升級，強化基本服務，拓展其他服務，增設一批24小時智能驛站。統籌協調社區、小區、平臺共建“友好服務場景”，解決外賣、快遞騎手進門難、停車難、找樓難問題。同時，推出政策“暖心服務包”，提供子女托管、就地上學、保障住房、免費體檢等政策扶持，解決新就業群體后顧之憂。

三峽日報記者  王晶晶  整理

本版圖片由市委社會工作部提供

（來源：三峽日報）