湖北宜都市推進農業用水權改革，喚醒農村塘堰“沉睡資源”

6月18日，湖北省宜都市松木坪鎮茶元寺村一組，整治后的千子灣大堰蓄水擴容預計達1萬立方米。這口擁有150多年歷史的塘堰，曾因淤積太深而失去功能。

“此次清淤整治最深處達5.2米。”茶元寺村黨總支書記鄭全方介紹，塘堰整治后重現生機，通過水權交易平臺，15戶受益村民共交易2800立方米水，交易額280元。

宜都是水資源大市，境內8597個塘堰星羅棋布。曾經，由于管護資金缺乏、管護主體責任不清，塘堰長期有人用、無人管，多數成了“沉睡的資產”。

2024年，宜都入選全國農業用水權改革試點。借此契機，宜都將塘堰所有權、用水權、經營權“三權分置”，重構了農村塘堰水資源管理邏輯——所有權歸村集體，用水權給塘堰受益戶，對用水權估值后，村集體從受益戶手中收儲回購用水權，再通過競標轉讓，將回購的水量重新交易給種植大戶、養殖大戶等，形成了一整套完整的水資源價值轉化路徑。

以茶元寺村為例，2024年，在確保基本生態用水的前提下，村集體從146口塘堰受益的727戶農民手中，回購塘堰灌溉用水權，回購水量4.65萬立方米，交易金額4650元。村集體將回購的水量重新交易給各類用水戶，交易金額達1.4萬元。這個過程中，塘堰的經濟效益、生態效益和社會效益全面彰顯。

農村經濟釋放蓬勃動能

宜都市的塘堰改革，能追溯到20年之前。

早在2004年，宜都就實行塘堰產權“受益戶共有制”改革，明確塘堰產權，相當于受益戶分“盆”。2014年，宜都實行水權改革，對塘堰水的使用權進行分配，相當于分“盆中水”。

前兩次的改革，一定程度上消除了塘堰平時無人管、灌溉爭用水現象。

但是，隨著社會結構變化，農村人口減少，隨之帶來土地荒蕪、小型水利設施無人管現象。有的種糧大戶想流轉土地再發展，卻因水資源不能保證而猶豫。

茶元寺村種糧大戶易禮松就表達過這樣的擔憂：“水稻種植要水，以前不敢承包，主要怕水源沒法兒保證。”

2024年，易禮松在茶元寺承包206畝田地，種植優質水稻和油菜，實現糧油輪作，僅水稻收成就有18萬斤。

“買了用水權，可以放開手腳干了。”易禮松感慨道，“去年大旱，如果不是塘堰水救急，我怕是沒有這么好的收成！”

按照規定，村里將塘堰用水權回購后，按照“水隨田走”的原則，田流轉給誰，用水權就賣給誰。

易禮松以每年每畝30元的價錢從村里“買水”，并負責這些塘堰的日常管護。

在農業用水權改革影響下，遭遇2024年大旱的茶元寺村，糧食產量不減反增，比2023年增產20%，比2022年增產40%。

閑置的塘堰水被利用起來，日常管護明確到人，原受益戶有了“賣水收入”，村集體也在一買一賣的差價中獲得集體發展基金。

塘堰水資源從“靜態閑置”到“動態增值”，為區域水資源“優水優用”精細化管理和“化零為整”優化配置提供了新思路。

鄉村文明呈現新氣象

宜都以山地和丘陵為主，大部分建于二十世紀六七十年代的塘堰，是農村地區重要的蓄水與灌溉設施，承載著農業發展的基礎功能。

然而由于年久失修、無人管護，部分塘堰蓄水能力大幅度減弱。到了七八月水稻拔節抽穗期，用水矛盾就會集中爆發。

“以前種水田，為了搶水，經常發生口角，養魚的和灌溉的也會為放不放水發生沖突。”茶元寺村四組組長施克雄說。

鄭全方介紹，他們村用水權改革的出發點，就是為了解決用水矛盾。

村里花了18個月摸底，終于理順了146口塘堰的“三權”。所有權回收，經營權發包，并明確要求塘堰留足生態流量。

通過水權確權登記，當地明確了各受益農戶用水量和份額，規范了用水秩序，減少了矛盾發生。

“現在基本沒有用水矛盾了。”鄭全方說。

村集體以每立方米水一角錢從農戶手中回購用水權，塘堰節余的水資源能變現，農民的節水意識也有了明顯增強。

“以前大家總以為水是天然的、是取之不盡、用之不竭的，現在節水意識都強了。”茶元寺村二組原組長江大珍說，“平時都用溝里的水澆地，除非溝里沒有水了才會用堰里的水。堰里節余的用水量通過手機App（應用程序）就可以交易兌現。”

村民節水意識的增強，有效促進了農業從“被動節水”到“主動節水”轉變。2024年，湖北宜都市農田灌溉水利用系數提升至0.5748，較上年增長1.47%。

美麗鄉村展現新圖景

在茶元寺村二組，有三口堰依坡疊落，兩堰之間的亭臺廊道農家風情十足。

堰里水質清透，幾十尾赤紅與雪白相間的錦鯉隨波舒展，在水中織就一幅流動的工筆畫。

“多年前，三口堰還是干水溝，有水積不住、溝渠水引不來，雜草叢生，農民在堰堤上亂挖亂種，毫無景觀可言。”江大珍說。

用水權改革后，茶元寺村以景觀化標準整治塘堰，修建步道、涼亭等休閑設施，打造水清岸綠的景觀山塘。

依水生景、因水而興，三口堰成了村里的人氣聚集地。

“住在景觀塘堰旁邊，親戚朋友都羨慕得不得了！”江大珍說，“還有其他村的人想搬到這里來住呢。”

一到傍晚，村民們三三兩兩來到三口堰邊，或在亭臺賞景，或在廊道暢談，或在水邊喂魚……一陣陣歡聲笑語訴說著茶元寺村的美麗蛻變。

“下一步，在確保完成改革試點任務‘灌區+塘堰’用水權交易的基礎上，將積極探索‘回購收儲+跨行業轉讓’‘合同節水+水權交易+水權融資’等創新模式，讓用水權真正‘淌金流銀’，釋放水經濟強勁動力。”宜都市水利局有關負責人說。

（來源：中國水利）