本報訊（記者蔣長順　通訊員方增梅）“要在具體的法律條文中深刻領(lǐng)悟法治精神。這次培訓(xùn)給了我們很大啟發(fā)，我們在執(zhí)法過程中一定要深入理解法條背后的價值和理念，真正做到依法行政。”近日，湖北省宜都市檢察院來到市場監(jiān)督管理部門組織的專題培訓(xùn)班進行法律知識講座，課后該部門執(zhí)法人員深有感觸地說道。

2024年7月，該院在辦理一起非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案中發(fā)現(xiàn)，某酒廠系食品生產(chǎn)加工小作坊，因違規(guī)使用環(huán)己基氨基磺酸鈉（俗稱“甜蜜素”），違反食品安全法禁止生產(chǎn)經(jīng)營“超范圍、超限量使用食品添加劑的食品”的規(guī)定，被市場監(jiān)督管理部門責令糾正違法行為，沒收涉案苞谷酒，并處罰款。

承辦檢察官經(jīng)審查后認為，依據(jù)食品安全法中“對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等的違法行為的處罰，依照省、自治區(qū)、直轄市制定的具體管理辦法執(zhí)行”之規(guī)定，對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販違法行為的處罰應(yīng)當適用省級管理辦法的相關(guān)規(guī)定進行處罰。依據(jù)《湖北省食品安全條例》，上述違規(guī)使用食品添加劑的違法行為，應(yīng)該先由市場監(jiān)督管理部門進行警告，責令改正，拒不改正的，處3000元以上3萬元以下罰款。上述案件直接適用食品安全法的較重罰款，違背了“過罰相當”原則，不利于保護涉案市場主體的合法權(quán)益。

在充分調(diào)查核實后，2024年8月，該院向市場監(jiān)督管理部門制發(fā)檢察建議，指出其對該酒廠進行處罰適用法律錯誤，市場監(jiān)督管理部門采納了檢察建議，表示將嚴格統(tǒng)一執(zhí)法標準，規(guī)范行使自由裁量權(quán)，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)對市場主體進行監(jiān)管。

為全面梳理市場監(jiān)督管理部門對類似食品經(jīng)營者作出行政處罰是否存在“小案重罰”“過罰不當”的問題，2024年10月，該院行政檢察部門積極與檢察技術(shù)部門協(xié)作配合，自主研發(fā)了食品經(jīng)營者行政處罰適用法律錯誤法律監(jiān)督模型。通過將市場監(jiān)管行政處罰數(shù)據(jù)與相關(guān)經(jīng)營者登記許可數(shù)據(jù)進行碰撞，發(fā)現(xiàn)市場監(jiān)督管理部門對食品經(jīng)營者進行行政處罰過程中適用法律錯誤線索53條，經(jīng)過分析研判，已核實5件，辦理類案2件。

在保護食品經(jīng)營者合法權(quán)益的同時，也要切實保障公眾健康。為此，承辦檢察官多次與市場監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)座談，就食品經(jīng)營者的管理和處罰情況進行調(diào)研，同時依托數(shù)字模型推送線索，對相關(guān)案件進行分析，發(fā)現(xiàn)部分食品經(jīng)營者存在無證和超范圍經(jīng)營、經(jīng)營環(huán)境不達標、人員流動大、人員法律及安全意識不強等監(jiān)管難題，同時發(fā)現(xiàn)該行政執(zhí)法機構(gòu)與登記許可機構(gòu)之間存在信息壁壘，導(dǎo)致執(zhí)法過程存在對處罰主體身份核查不準確、執(zhí)法標準不統(tǒng)一等問題。

針對上述問題，該院加強與市場監(jiān)督管理部門的協(xié)同聯(lián)動，從社會治理角度，建議行政機關(guān)從加強執(zhí)法人員培訓(xùn)、建立部門信息共享協(xié)作機制、開展日常巡查、完善食品經(jīng)營者監(jiān)管檔案等方面強化對食品經(jīng)營者的監(jiān)管，推動行政處罰適用法律正確、裁量規(guī)范統(tǒng)一。

“法律監(jiān)督模型是數(shù)字檢察落地見效的重要體現(xiàn)和突破口。檢察人員依托模型對涉食品經(jīng)營者行政處罰開展法律監(jiān)督，可以實現(xiàn)由點到面、由一域到全域的源頭治理、系統(tǒng)治理。”該院檢察長易愛江說道。

（來源：檢察日報）